第五章 改革奮進(jìn)新時(shí)代

黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就。鶴崗礦區(qū)在市場(chǎng)形勢(shì)變化中攻艱克難、解危渡困、革故鼎新，實(shí)現(xiàn)了浴火重生。

自2012年下半年起，受煤炭市場(chǎng)斷崖式下行和企業(yè)歷史積累諸多問題的綜合影響，鶴崗礦業(yè)公司深陷困境，出現(xiàn)生存危機(jī)，現(xiàn)金流持續(xù)虧空，正常生產(chǎn)安全投入和職工工資受到嚴(yán)重影響，成為當(dāng)時(shí)全行業(yè)運(yùn)營(yíng)最困難的國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)之一。

面對(duì)危局，鶴崗礦業(yè)公司黨委以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十九大、二十大及歷次全會(huì)精神，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈，按照全面建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化新龍煤新鶴礦的決策部署，干部職工萬(wàn)眾一心、迎難而上，奪取了企業(yè)解危渡困、改革發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的階段性勝利，鶴崗礦區(qū)逐步走上良性發(fā)展軌道。

第一節(jié) 全力保障煤炭產(chǎn)量規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益

面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，鶴崗礦業(yè)公司緊緊圍繞“保安全、保產(chǎn)量、保效益”目標(biāo)，牢牢把握安全生產(chǎn)前提保障，最大限度釋放安全經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能，加快企業(yè)解危度困步伐。

一、 確保企業(yè)安全發(fā)展

積極克服礦老井深、災(zāi)害極其嚴(yán)重等困難，通過綜合施策、標(biāo)本兼治，迅速扭轉(zhuǎn)安全被動(dòng)局面。2014年以來百萬(wàn)噸死亡率、千人負(fù)傷率、“三違”發(fā)生率創(chuàng)歷史最好階段，為企業(yè)解危渡困、改革發(fā)展提供了前提保障。

構(gòu)建自主管理體系，向本質(zhì)安全礦井邁進(jìn)。以“公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)專業(yè)監(jiān)管、礦井自主管理”為原則，相繼啟動(dòng)系統(tǒng)、區(qū)科、班組安全自主管理體系建設(shè)，制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全自主管理體系建設(shè)指導(dǎo)意見》《進(jìn)一步推進(jìn)系統(tǒng)、區(qū)科、班組安全自主管理體系建設(shè)考核規(guī)定》等文件，全面構(gòu)建以內(nèi)部控制為主、外部監(jiān)管為輔的礦井自主、系統(tǒng)自控、區(qū)隊(duì)自治、班組自理、職工自律的“五自”管理體系，以安全管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)管理質(zhì)量提升。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)礦井安全保障基礎(chǔ)。積極克服資金極度緊張等諸多制約，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化上堅(jiān)持優(yōu)良傳統(tǒng)和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，努力適應(yīng)地質(zhì)條件和企業(yè)發(fā)展條件，保證了困難時(shí)期煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平穩(wěn)中有進(jìn)。峻德礦、富力礦被評(píng)為國(guó)家一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井，興安礦、新陸礦、振興礦被評(píng)為二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井。

推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決消除安全事故隱患。多次組織相關(guān)人員赴皖北、神華、潞安、兗礦等企業(yè)，學(xué)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過先期選樹南山礦、益新礦兩個(gè)示范典型，然后逐步推廣，促進(jìn)各煤礦增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患超前防控能力。

推廣實(shí)施煤礦“1573”安全素質(zhì)提升法，打造現(xiàn)代煤礦教育培訓(xùn)體系。以提高從業(yè)人員安全素質(zhì)為切入點(diǎn)，提煉形成煤礦“1573”安全素質(zhì)提升法，用大培訓(xùn)理念引領(lǐng)職工安全素質(zhì)提升，用五項(xiàng)溯源治理提升職工安全素養(yǎng)，用七項(xiàng)管控措施規(guī)范職工班前安全課，用三大培訓(xùn)技術(shù)系統(tǒng)增智賦能。2022年7月，《煤礦“1573”安全素質(zhì)提升法》一書由中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社出版，面向全國(guó)發(fā)行，供全國(guó)煤礦學(xué)習(xí)、借鑒、交流。

二、 科學(xué)釋放安全經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能

由于資源萎縮、耦合災(zāi)害加重、國(guó)家嚴(yán)控煤礦采面布局和入井人數(shù)等因素，2018年礦區(qū)煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)了較大幅度下降，鶴崗礦業(yè)公司通過采取科學(xué)釋放安全經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能綜合舉措，經(jīng)過三年奮戰(zhàn)，有效遏制了煤炭產(chǎn)量連年下滑勢(shì)頭，煤炭產(chǎn)量自2021年起開始企穩(wěn)回升，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

2018年，公司首次提出“采煤工作面全過程災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控”概念，制定《關(guān)于實(shí)施采煤工作面全過程“PDCA”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理模式的指導(dǎo)意見(試行)》，探索從設(shè)計(jì)、掘進(jìn)、安裝、生產(chǎn)、收尾等環(huán)節(jié)，對(duì)采煤工作面進(jìn)行全過程災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控，從源頭上降低水、火、瓦斯、頂板(沖擊地壓)、地質(zhì)構(gòu)造等災(zāi)害隱患對(duì)生產(chǎn)造成的影響，積極為科學(xué)釋放安全經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能尋找有效途徑。

2019年下半年，重新完善采煤工作面全過程災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，制發(fā)《關(guān)于加快技術(shù)工作全過程“PDCA”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理模式推廣的通知》，在17個(gè)采煤工作面大力實(shí)施，從源頭上減輕了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生產(chǎn)造成的影響。

2020年下半年，公司黨委通過連續(xù)召開黨委(擴(kuò)大)會(huì)議、黨委系統(tǒng)工作會(huì)議和煤礦系統(tǒng)安全生產(chǎn)會(huì)議，形成了《黨委(擴(kuò)大)會(huì)議決議》，明確了“科學(xué)釋放安全經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能”主攻方向，突出“采煤工作面全過程災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控”核心舉措，著力破解采煤工作面沒有按設(shè)計(jì)達(dá)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的瓶頸問題。之后，公司持續(xù)完善和修訂《采煤工作面全過程災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控執(zhí)行要點(diǎn)手冊(cè)》，舉辦管理人員能力素質(zhì)提升培訓(xùn)班，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭授課，并在工作面現(xiàn)場(chǎng)親自為煤礦干部和工程技術(shù)人員講解，不斷統(tǒng)一思想，提升工作能力。堅(jiān)持每周開展科學(xué)釋放安全經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能調(diào)研剖析、設(shè)計(jì)審查工作，共審查重點(diǎn)接續(xù)塊段20塊，形成工作安排14處，促使富力、益新、新嶺、興安、振興5個(gè)煤礦產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)超計(jì)劃。全公司治災(zāi)理念已由被動(dòng)治理變?yōu)槌邦A(yù)防，為采煤工作面實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

在實(shí)施采煤工作面全過程災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控過程中，公司和煤礦兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，堅(jiān)持深入煤礦井下指導(dǎo)和幫助研究解決了大量實(shí)際問題;機(jī)關(guān)職能部室堅(jiān)持每周調(diào)研剖析，充分發(fā)揮專業(yè)作用;煤礦礦長(zhǎng)、總工程師和各系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)提前組織隊(duì)伍和人員，采取綜合有效防治措施;區(qū)隊(duì)管技人員和廣大職工持續(xù)戰(zhàn)斗在生產(chǎn)第一線，超前做好大量卓有成效的工作;公司和煤礦兩級(jí)黨委嚴(yán)肅執(zhí)行《采煤工作面不達(dá)產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)責(zé)任追究規(guī)定》，全面做好思想引領(lǐng)、督導(dǎo)落實(shí)和追責(zé)問責(zé)工作。通過公司上下的共同付出，艱苦實(shí)干，推動(dòng)了采煤工作面全過程災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控核心舉措和生產(chǎn)接續(xù)、裝備工藝、隊(duì)組建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)管理、激勵(lì)約束機(jī)制5項(xiàng)配套措施在實(shí)踐中取得了良好成果。2021年在南山礦關(guān)閉退出減產(chǎn)40萬(wàn)噸情況下，同比增產(chǎn)28.9萬(wàn)噸。

三、 做優(yōu)做強(qiáng)煤炭主業(yè)

鶴崗礦業(yè)公司依托管理、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走出去發(fā)展，成立外埠煤炭資源開發(fā)工作專班，以托管、承包、參股、獨(dú)資和合作經(jīng)營(yíng)等方式，與地方煤礦合作創(chuàng)效，開發(fā)外埠煤炭資源，同時(shí)積極推進(jìn)鳥山新井建設(shè)，推動(dòng)煤炭主業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

公司充分發(fā)揮國(guó)有煤礦安全生產(chǎn)管理優(yōu)勢(shì)，積極尋求對(duì)外煤礦管理服務(wù)合作。通過綜合考慮地方煤礦商業(yè)信譽(yù)、資產(chǎn)規(guī)模、礦井條件、煤種質(zhì)量等因素，確定信譽(yù)良好、有一定經(jīng)濟(jì)能力、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較好、煤種可形成有益補(bǔ)充的鶴崗東興集團(tuán)作為煤礦合作經(jīng)營(yíng)的對(duì)象。合作雙方本著互利共贏原則，于2017年6月簽訂了《合作經(jīng)營(yíng)煤礦合同書》，東興集團(tuán)以其3個(gè)煤礦資產(chǎn)作為出資，注冊(cè)成立鶴崗鶴煤東吉公司，向鶴崗礦業(yè)公司所屬的阿隆達(dá)工貿(mào)公司無償轉(zhuǎn)讓10%的股份，使東吉公司成為雙方股份合作的法人企業(yè)。阿隆達(dá)工貿(mào)公司全面負(fù)責(zé)東吉公司煤礦安全生產(chǎn)管理，東吉公司按煤炭產(chǎn)量以每噸30元向阿隆達(dá)工貿(mào)公司支付安全管理費(fèi)。

5年來，經(jīng)過不斷融合與完善，合作經(jīng)營(yíng)模式愈發(fā)成熟，取得了雙方認(rèn)可滿意的合作效果。合作煤礦累計(jì)安全產(chǎn)煤148.4萬(wàn)噸，按照每噸30元提取安全生產(chǎn)管理費(fèi)，鶴崗礦業(yè)公司實(shí)現(xiàn)創(chuàng)效3968萬(wàn)元。同時(shí)，分流安置關(guān)閉退出煤礦以及其他礦富余人員163人，到東吉公司從事安全管理和煤炭生產(chǎn)工作，安置人員的工資和企業(yè)應(yīng)繳的“五險(xiǎn)一金”全部由對(duì)方承擔(dān)。合作煤礦杜絕了重傷及以上事故，千人負(fù)傷率控制在了1以內(nèi)，年均煤炭產(chǎn)量從合作前的30萬(wàn)噸增加到60萬(wàn)噸。合作經(jīng)營(yíng)既緩解了鶴崗礦業(yè)公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和富余人員安置的現(xiàn)實(shí)困難，又有效解決了地方煤礦安全保障能力不足和難以連續(xù)生產(chǎn)的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)互助、合作雙贏。

2012年， 受國(guó)家煤礦整合重組政策，以及煤炭市場(chǎng)和其他原因影響，內(nèi)蒙古瑪尼圖煤礦被迫停產(chǎn)。為了防止國(guó)有資產(chǎn)流失，2016年公司重啟瑪尼圖煤礦相關(guān)工作，以災(zāi)害治理形式進(jìn)行露天開采，并與地方中宇公司簽訂托管經(jīng)營(yíng)協(xié)議，瑪尼圖煤礦按照銷售煤炭數(shù)量提取管理費(fèi)，生產(chǎn)過程中所有稅費(fèi)全部由中宇公司承擔(dān)。截至2020年年末，瑪尼圖煤礦共銷售原煤366萬(wàn)噸，收入1.17億元，累計(jì)向公司上繳利潤(rùn)1.07億元。2021年按照地方政府安排，瑪尼圖煤礦與當(dāng)?shù)?家煤礦進(jìn)行資源整合和企業(yè)重組。

2013年，龍煤集團(tuán)綜合考慮擴(kuò)儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)、投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、改造投資損失風(fēng)險(xiǎn)，決定云鶴公司3個(gè)煤礦全面停止建設(shè)。停建期間，云鶴公司3個(gè)煤礦被地方政府全部納入整合重組整頓關(guān)閉范圍，小海子煤礦和契山煤礦完成關(guān)閉退出。為了保留剩余的桃園煤礦，公司克服諸多困難，通過積極爭(zhēng)取政策，2016年桃園煤礦整合重組規(guī)劃能力30萬(wàn)噸/年的轉(zhuǎn)型升級(jí)方案得到當(dāng)?shù)卣_認(rèn)，2022年10月，首采工作面實(shí)現(xiàn)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，形成企業(yè)外埠新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

鳥山煤礦是鶴崗礦業(yè)公司近幾十年來最大的接續(xù)礦井，資源儲(chǔ)量1.86億噸，其中可采儲(chǔ)量9600萬(wàn)噸，主焦煤占總儲(chǔ)量的84%，礦井設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸。在公司上下及參建單位的共同努力下，2021年10月鳥山礦成功實(shí)現(xiàn)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，2022年10月正式移交投產(chǎn)，為公司穩(wěn)定產(chǎn)量規(guī)模、保證優(yōu)質(zhì)冶煉精煤市場(chǎng)份額奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（未完待續(xù)）